一、我国职业教育存在的问题要点

　　《方案》中首先肯定职业教育，认为职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，并指出目前职业教育存在的问题：

　　（1）体系建设不够完善；

　　（2）职业技能实训基地建设有待加强；

　　（3）制度标准不够健全；

　　（4）企业参与办学的动力不足；

　　（5）有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善；

　　（6）办学和人才培养质量水平参差不齐等问题。

　　《方案》中认为，现在已经到了必须下大力气抓好的时候，没有职业教育现代化就没有教育现代化，因此制定本实施方案。

二、职业教育的总体改革要求和目标要点

（一）总体要求

1、把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置；

2、完善职业教育和培训体系；

3、鼓励和支持社会各界积极支持职业教育。

（二）总体目标

《方案》中提到，职业教育的总体改革目标为：

经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平。

　　要重点关注社会多元办学及企业社会参与、专业特色鲜明等字眼，　职业院校的办学模式：参照普通教育办学、企业社会参与、专业特点鲜明。国家鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，未来在政策方面可能会多有利好。

三、具体指标的要点

　　《方案》中关于职业教育提到了五项主要指标：

　　1、到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）；

　　2、建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系；

　　3、企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地；

　　4、职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月；“双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队；

5、从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（简称1+X证书制度试点）工作。其中“1”是学历证书，也就是中职、高职或者本科学历证书，“X”是指各类职业技能等级证书，分初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证。

　 四、具体措施要点

具体实施方案——完善国家职业教育制度体系

　《方案》中，首先提到的就是完善国家职业教育制度体系。健全国家职业教育制度框架；具体提到，建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全设施等办学标准，引领职业教育服务发展、促进就业创业。

　　《方案》中提及要深化产教融合、校企合作，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

此外，提高中等职业教育发展水平；中等职业教育和高等职业教育也是《方案》关注的重点。

　　在高等职业教育方面，具体要求如下：

　　优化高等教育结构，推进高等职业教育高质量发展，使城乡新增劳动力更多接受高等教育；

　　建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量；在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生规模；

　　启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划；完善高层次应用型人才培养体系，根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。

五、关于多元办学格局要点

建设多元办学格局，鼓励发挥企业办学作用，发挥企业作用是重点。其中提到，要发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。《方案》为产教融合型企业提出了激励机制。其中提出，在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。

　具体措施包括：

1、完善企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。2020年初步建成300个示范性职业教育集团（联盟），带动中小企业参与；从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。

2、支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构；

3、建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

六、具体实施要点

建设职业教育国家标准，要完善教育教学相关标准，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订工作方案和具体管理办法，除了启动1+X证书试点工作制度，还要积极推进“学分银行”，要探索建立职业教育国家“学分银行”制度，研制相关规范，建设信息系统，从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储，计入个人学习账号，尝试学习成果的认定、积累与转换。学生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业学历教育时，可按规定兑换学分，免修相应课程或模块，促进学历证书与职业技能等级证书互通。

　具体包括：

　1、国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责），国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准；

2、院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生；

3、各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。